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本書內容，共分十篇，凡三十餘萬言，其中是以「研究發展」與「社會安全」相互之間的關係作為論述的主軸。其目的，在追求滿足人性的需要。於是乃根據有關史料，及「社會價值觀」，加以分析、判斷、創新，與突破之後，並利用「經濟建設」，所獲致的動力，藉以規劃出一套具有「現代化」，且能保持「本土色彩」的「社會安全制度」。相信，只要能有效執行，定可塑造一個安和樂利與大同共享的「福利國家」之理想境界。